課題組人員：夏太平、曾斌、張建安、薛立娟、譚燦、熊建武、文小兵、陳有武、劉杰

一、課題的提出與研究的過程

華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益及促進(jìn)中國(guó)友好的重要依靠力量。我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，有6000多萬海外僑胞分布在世界的近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中華僑約600多萬，與中華民族同根共祖、血肉相連的外籍華人，即已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔約5000多萬。他們雖然洋裝穿在身，但好多人心依然是中國(guó)心。他們憑著中華民族的奮斗拼搏精神，自強(qiáng)自立精神，敢闖敢干、敢為人先的釘子精神，立足海外，勤勞實(shí)干，在海外深深地扎下了根，立上了足，賺得了財(cái)富，取得了成果，為黃皮膚、黑眼睛的炎黃子孫爭(zhēng)了光、爭(zhēng)了氣，使得不少外國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)和友好公民對(duì)東方睡獅刮目相看，對(duì)中國(guó)人民以禮相待。不僅如此，他們還心系祖國(guó)，思念故鄉(xiāng)，祝福、支持、幫助老家的親人。甚至還有許多海外僑胞，看到新中國(guó)成立以來70年的光輝歷程，看到祖國(guó)改革開放四十年來的滄桑巨變，看到魂?duì)繅?mèng)繞的故鄉(xiāng)美好的發(fā)展前景，他們又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資興業(yè)，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的擁護(hù)者、支持者、參與者，成為了我們國(guó)家一支重要的依靠力量，成為了我們國(guó)家打造世界命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族全民小康和偉大復(fù)興的一股難得的不可替代的重要資源。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記語重心長(zhǎng)地指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”；“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”。要求我們外事僑務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務(wù)工作的實(shí)干家。要依據(jù)《憲法》第50條的規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》所指出的那樣，依法維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

我們益陽市秉承“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，以兼容并包的梅山文化和湘鄉(xiāng)文化，吸引著一批又一批僑居他鄉(xiāng)的海外游子、成功人士回到生于斯或長(zhǎng)于斯的熱戀故鄉(xiāng)，“買田置地”，投資興業(yè)，成為了我市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起”的一支重要建設(shè)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有歸僑僑眷和海外僑胞約三萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僑商多數(shù)從事電子、制造、地產(chǎn)、酒店、茶葉、服裝、建林、建筑、運(yùn)輸、教育、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林花卉等各行各業(yè)，為充分利用我市自然資產(chǎn)資源，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置就業(yè)和城市下崗職工再就業(yè)，積極交納稅收，齊心協(xié)力開展智慧農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)，以及開展職業(yè)技能教育、參政議政等作出了重要的貢獻(xiàn)，贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評(píng)。但是，甘瓜苦蒂，物不兩全，我市僑資企業(yè)在發(fā)展的過程中，也面臨著規(guī)模小，貸款難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)成本價(jià)格上漲，利潤(rùn)下降等實(shí)際困難。有些企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，能享受的優(yōu)惠政策太少，投資環(huán)境不優(yōu)，強(qiáng)攬工程，無理取鬧，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僑商企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益得不到關(guān)注和保護(hù)，傷透了一些歸僑僑眷的心，挫傷了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報(bào)效桑梓的積極性。

針對(duì)上述情況，為扭轉(zhuǎn)這種難堪局面，時(shí)任我市僑聯(lián)主席、外事僑務(wù)旅游局局長(zhǎng)的陳有武同志，牢記初心使命、拿出俠膽雄心，起草請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不厭其煩的向我們益陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陳述，反映僑資企業(yè)面臨的實(shí)際困難和企業(yè)家的復(fù)雜心情，請(qǐng)求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，為他們排憂解難，雪中送炭，待遇留人，使之繼續(xù)在家鄉(xiāng)安心經(jīng)營(yíng)興業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)致富。同時(shí)，陳有武主席又深入思考，挑燈夜戰(zhàn)，起草《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究》的課題申請(qǐng)書，在2017年8月向中國(guó)僑聯(lián)申報(bào)。2017年10月，經(jīng)中華全國(guó)歸僑華僑聯(lián)合會(huì)組織專家盲審?fù)ㄟ^、批準(zhǔn)立項(xiàng)后，原課題組人員陳有武、薛之娟、譚燦、王彥超等同志，立即著手課題開題研究的前期準(zhǔn)備工作。在益陽市僑聯(lián)和外事旅游局黨組行政一班的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，選派精兵強(qiáng)將，投入人財(cái)物力，分成兩個(gè)走訪調(diào)研小組，分別深入益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其旗下的益陽市歐華購物廣場(chǎng)、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店，深入南縣的香港銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)，資陽區(qū)長(zhǎng)春工業(yè)園中的深圳野雄科技，沅江市的沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公園，桃江縣的桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)公司；深入安化縣的旭日旅行制品廠、羊角塘竹制品廠、可耐爾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、新發(fā)展茶葉有限責(zé)任公司、山山綠色食品有限公司、尚客優(yōu)快捷酒店、凱旋大酒店以及桃江縣的福利石林工藝公司、魯班家具有限公司、國(guó)南礦業(yè)有限公司、佳濱碧源果業(yè)有限公司等華僑、僑商企業(yè)，實(shí)地進(jìn)行調(diào)研察看，通過發(fā)放調(diào)研表，開小型座談會(huì)、個(gè)別走訪交談等形式，初步了解了我市僑資企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，為課題組人員開展課題研究，收集到了一大批真實(shí)可用的原始材料。之后，課題組人員針對(duì)課題申報(bào)書上的安排，召開了開題會(huì)議，對(duì)課題研究進(jìn)行了分工，提出了要求，并集思廣益，提出了研究提綱和年度時(shí)間安排，即規(guī)劃了課題研究的時(shí)間表和路線圖，著手開展課題研究工作。

2018年，因原課題主持人陳有武主席年滿六十歲，達(dá)到退休年齡，客觀上已不便牽頭開展課題研究工作，故課題的研究工作稍有延遲。為了確保課題研究的照常進(jìn)行，順利推進(jìn)，原課題組余下人員向課題批準(zhǔn)單位：中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)提出報(bào)告，請(qǐng)求變更課題主持人，由益陽市現(xiàn)任僑聯(lián)主席、益陽市外事僑務(wù)旅游局局長(zhǎng)夏太平同志擔(dān)任課題主持人，并吸納曾斌、張建安、熊建武、文小兵為課題組新的成員。經(jīng)批準(zhǔn)后，課題組新舊人員一起，在夏太平同志的帶領(lǐng)下，繼續(xù)開展深入地調(diào)查研究，重新明確了研究的任務(wù)與分工。在研究的過程中，我們采用的主要調(diào)查方法有：1、文獻(xiàn)研究法。我們通過請(qǐng)教、詢問、文件檔案查閱、工作總結(jié)閱讀、網(wǎng)上搜索等環(huán)節(jié)，查閱有關(guān)法律法規(guī)和專門文件26份，閱讀工作總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)4部，通過萬方數(shù)據(jù)庫和知網(wǎng)，研讀有關(guān)論文20多篇。2、問卷調(diào)查法。我們?cè)诓殚喆罅课墨I(xiàn)資料，對(duì)我市僑資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、僑界群眾合法權(quán)益保護(hù)情況有了初步了解的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問卷120多張，共收到有效問卷89張，回收率74.1%。3、走訪查看法。我們走訪僑商企業(yè)家36人，僑界群眾21人，傾聽他們的心里話，了解他們的苦與樂，聽取他們的“難念的經(jīng)”，征求他們對(duì)本研究的合理化的意見和建議。之后，我們6次召開會(huì)議，再次確定研究子課題，重新分配研究任務(wù)，共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，開展實(shí)質(zhì)性的研究工作，并做好迎接中國(guó)僑聯(lián)對(duì)課題研究進(jìn)行中期檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二、研究成果簡(jiǎn)要綜述

（一）以摸清益陽市僑資企業(yè)發(fā)展情況為重點(diǎn)，繼續(xù)深入調(diào)研，全面掌握了本市的整體僑情

1.我市僑資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況

一是凝聚“僑”的實(shí)力,投資我市建設(shè)。如意大利華僑胡光紹,10年前來益陽投資興業(yè),組建益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,注入近2億元人民幣新建益陽市歐華購物廣場(chǎng)、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店等。香港銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目落戶南縣,總投資20億人民幣,集時(shí)尚購物、環(huán)境美食、休閑娛樂、會(huì)展商務(wù)、高端住宅于一體。深圳野雄科技落戶益陽市長(zhǎng)春工業(yè)園,投資6000多萬元人民幣,生產(chǎn)研發(fā)醫(yī)療器械保健產(chǎn)品。沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā),桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌草栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)等。二是發(fā)揮“商”的優(yōu)勢(shì),熱心慈善公益事業(yè)。僑商王洪波、章松林開辦益陽市樹德青少年教育公益發(fā)展中心,為100對(duì)親子家庭長(zhǎng)期免費(fèi)培訓(xùn);僑商捐資萬余元為桃江縣武潭村修繕道路;捐資10萬余元對(duì)特困老歸僑黃玉娥、許麗芳,僑眷趙雙喜、丁令如等維修房屋;僑商積極參與元旦、春節(jié)等節(jié)日走訪慰問,溫暖僑胞的心。三是弘揚(yáng)“僑”的精神,自強(qiáng)不息謀發(fā)展。僑眷夏升學(xué)原來從事礦產(chǎn),因市場(chǎng)疲軟被迫停產(chǎn)。公司及時(shí)轉(zhuǎn)型,利用公司場(chǎng)地組建碎石加工場(chǎng)、包裝袋廠,求得生存發(fā)展。僑商王洪波從事職業(yè)教育培訓(xùn),因師資力量及生源致使學(xué)校發(fā)展緩慢,2014年與湖南教育出版集團(tuán)合作創(chuàng)辦“卓帆創(chuàng)二代益陽分校,于今煥發(fā)了生機(jī)。僑企湖南“黑美人”茶業(yè)有限公司于2015年初上市,積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)。四是開通“僑”的網(wǎng)絡(luò),拓展僑商視野。2015年9月,中國(guó)(湖南)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨海外僑商僑領(lǐng)三湘行,400多人來益考察并參加相關(guān)項(xiàng)目簽約儀式。市僑商會(huì)積極融入,對(duì)接僑商及海外僑社團(tuán)參與接待等,組織僑商赴福建泉州、廈門、湖南永州藍(lán)山“湖南省華僑同心產(chǎn)業(yè)園”、長(zhǎng)沙望城新僑及留學(xué)生“黃金創(chuàng)業(yè)園”等地考察,更新了理念,拓展了視野,增強(qiáng)了自信心,建立了互信互聯(lián)互通平臺(tái)等。五是搭建“政”的平臺(tái),僑商贏得話語權(quán)。推薦11家僑資企業(yè)加入湖南省僑商聯(lián)合會(huì),推選4名僑資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任湖南省第七屆僑聯(lián)委員,1名被湖南省僑聯(lián)聘為海外委員。3名優(yōu)秀僑商當(dāng)選市、區(qū)縣(市)僑界人大代表,8名僑商當(dāng)選僑界政協(xié)委員。他們積極參政議政,發(fā)揮僑界在人大中的代表性和政協(xié)中的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),并為維護(hù)僑益、拓展僑商發(fā)展贏得了話語權(quán)。

2.我市僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

我市的僑資僑屬企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè),存量及規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“惜貸”,銀行在收回到期貸款后,企業(yè)若要續(xù)貸,需要重新評(píng)估,手續(xù)較繁貸款額小、期限較短,融資難及其融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。以中小企業(yè)為受保主題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多,直接融資體系發(fā)展滯后,中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制,難以達(dá)到上市條件。這樣,如下一些問題就凸現(xiàn)出來:一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策水平低，法律知識(shí)貧乏。相當(dāng)多的僑商對(duì)我市支持僑界群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的扶持政策、優(yōu)惠政策不了解，法律知識(shí)空缺，不懂依法用法。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。一些僑資企業(yè),生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單,廠房簡(jiǎn)陋,科研投入不足,產(chǎn)品科技含量低,雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場(chǎng),但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。經(jīng)過近幾年的調(diào)整和發(fā)展,我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有一定的改善,但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出,直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我市地處洞庭湖區(qū),資源豐富,以“魚米之鄉(xiāng)”著稱,但現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)比重很小;從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重,而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是生產(chǎn)成本價(jià)格上漲，致使僑資企業(yè)利潤(rùn)下滑或虧損。受原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素的影響,多數(shù)僑資企業(yè)產(chǎn)品成本上升,產(chǎn)量和出口量減少,企業(yè)效益下滑,部分僑資企業(yè)出現(xiàn)虧損,有的甚至面臨破產(chǎn)。五是銀行融資難制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主,按照現(xiàn)行政策,大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn),得不到應(yīng)有的貸款,影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,致使企業(yè)喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。六是投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。近年來,全市各級(jí)各部門日益重視招商引資工作,出臺(tái)了許多親商、敬商、厚商、助商的好政策，以及支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的好措施，在加大對(duì)投資環(huán)境的改善力度方面作了許多努力,也取得了一定的成效,但從僑資企業(yè)中反映的情況來看,投資環(huán)境在某些方面還存在著關(guān)注少、扶持弱的現(xiàn)象。有的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,能享受的優(yōu)惠政策較少。企業(yè)的周邊環(huán)境也存在一些問題,強(qiáng)攬工程、無理取鬧,妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些情況和問題，我們加強(qiáng)了研究和探討，將提出一些切實(shí)可行的對(duì)策與建議。

（二）以辨清概念明確權(quán)益為目的，學(xué)法釋法講法，為僑界群眾熟悉、運(yùn)用法律條款、提高維權(quán)水平奠定了基礎(chǔ)。

在進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查研究，集相關(guān)文獻(xiàn)資的基礎(chǔ)上，課題組人員熊建武、夏太平、譚燦、張建安等人圍繞課題研究所涉及到的涉僑法律法規(guī)問題，進(jìn)行了廣泛的法律法規(guī)知識(shí)的搜索、學(xué)習(xí)、記載工作，并結(jié)合課題研究所涉及到的一些實(shí)際問題，弄清、明確、運(yùn)用了一系列的依法維護(hù)僑界群眾權(quán)益的法律概念，為進(jìn)行行課題研究，對(duì)僑界群眾，特別是對(duì)僑商僑企進(jìn)行法律援助，提高其知法用法水平，自覺、主動(dòng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。具體的學(xué)習(xí)和研究情況已寫成一篇論文，即《淺談歸僑、僑眷和華僑的涵義及其法定權(quán)益》，于2018年6月公開發(fā)表在僑民眾多的廣東省的優(yōu)秀期刊《時(shí)代經(jīng)濟(jì)?智富時(shí)代》第12期上。具體成果如下：

1.歸僑、僑眷、華僑的法律界定

歸僑、僑眷和華僑的定義從歷史、學(xué)理和法律角度或?qū)用娣治鰬?yīng)有不同的解構(gòu)。歸僑、僑眷、華僑,有時(shí)統(tǒng)稱為“三僑”。界定歸僑、僑眷和華僑的法律依據(jù)是國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

1.1華僑

《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以下簡(jiǎn)稱《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》)第二條的規(guī)定“華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民?！?這是以立法的形式確定,成為標(biāo)準(zhǔn)。華僑有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)華僑是中國(guó)公民。在我國(guó),公民和國(guó)籍是不可分割的,中國(guó)以有中國(guó)國(guó)籍為基本要素,正如《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)所規(guī)定:“凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”,廣義的公民包括具有中國(guó)國(guó)籍的華僑,在中國(guó)境內(nèi)的華僑也受中國(guó)法律保護(hù),并享有憲法和法律賦予普通公民的權(quán)利,依法履行普通公民應(yīng)履行的義務(wù)。但華僑畢竟是中國(guó)公民中的特殊群體,主要居住在中華人民共和國(guó)之外,海外華僑在國(guó)內(nèi)從事涉外活動(dòng)也只是特殊的法律現(xiàn)象。如果在外國(guó)定居的中國(guó)公民加入當(dāng)?shù)貒?guó)的籍,而自動(dòng)失去中國(guó)國(guó)籍,就成為外籍華人,不是華僑。因此,在外國(guó)定居是否保留中國(guó)國(guó)籍或者說是否保持中國(guó)公民身份,這是華僑與外籍華人的根本區(qū)別。也就是說,國(guó)籍不同是華僑與外籍華人的根本區(qū)別。(2)華僑是在國(guó)外定居。是否在國(guó)外定居是華僑與其他在國(guó)外生活工作的中國(guó)公民的最根本的區(qū)別。如我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的工作人員、留學(xué)生、訪問學(xué)者及其他因私事臨時(shí)出國(guó)的人員及在邊境地區(qū)經(jīng)常出人的邊境居民,因?yàn)樗麄儾⒎窃趪?guó)外定居,所以不論他們?cè)趪?guó)外怎樣居住都不是華僑。所謂定居是指在外國(guó)已獲得長(zhǎng)期或永久居留權(quán)并事實(shí)上已在國(guó)外居留,這個(gè)居留資格,包括外國(guó)政府批準(zhǔn)的合法定居和已被外國(guó)政府認(rèn)可的事實(shí)上的定居。(3)華僑須是定居在外國(guó)。外國(guó)是指中國(guó)領(lǐng)土以外的國(guó)家和地區(qū)，居住在香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的同胞不是華僑。他們只有移民到其他國(guó)家并取得居住國(guó)永久居留權(quán)后才是華僑。從以上定義中可以看出,中國(guó)公民在國(guó)外定居不分時(shí)間或國(guó)家,只要在外國(guó)定居并獲得永久居留權(quán)者,即是華僑。近年來,在實(shí)際工作中有人將華僑分為“老僑”和新僑”。將改革開放之前出國(guó)定居者稱為“老僑”,之后出國(guó)定居者稱為新僑”,這僅是從華僑出國(guó)時(shí)間的早晚為界線而言,不是以法律為依據(jù)而以工作需要為依據(jù)進(jìn)行分類的。       

1.2 歸僑

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定“歸僑是指回國(guó)定居的華僑?！?。歸僑是歸國(guó)華僑的簡(jiǎn)稱,即華僑回國(guó)定居后的通稱,不論年齡大小何時(shí)回國(guó)、回國(guó)時(shí)間長(zhǎng)短,都可稱之為歸國(guó)華僑。來華定居的外籍華人,在恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍后也稱歸僑。因此,是否為歸僑必須符合二個(gè)特征或條件:(1)歸僑回國(guó)定居前必須是華僑,是定居在國(guó)外的具有中國(guó)國(guó)籍的公民;如果某些公民歸國(guó)前不具有華僑身份,則即使回國(guó)仍然不能稱他們?yōu)闅w僑(2)華僑回國(guó)定居才是歸僑,對(duì)于那些臨時(shí)或者短期回國(guó)旅游、講學(xué)、求學(xué)、經(jīng)商、投資辦企業(yè)等而不是定居的華僑,不能稱為歸僑。

1.3  僑眷

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定“僑眷是指華僑、歸僑在國(guó)內(nèi)的眷屬?！薄氨痉ㄋQ僑眷包括:華僑、歸僑的配偶,父母,子女及其配偶,兄弟姐妹,祖父母、外祖父母,孫子女外孫子女,以及同華僑、歸僑有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬?！标P(guān)于什么是僑眷,20世紀(jì)50年代,僑務(wù)委員會(huì)對(duì)僑眷所作的解釋是:有下列情形之一者即為僑眷:(1)華僑在國(guó)內(nèi)的配偶和直系親屬。(2)華僑在國(guó)內(nèi)的旁系親屬和義父、母、子、女，其生活來源依靠華僑接濟(jì)者。(3)華僑在國(guó)內(nèi)的旁系親屬,雖不依靠華僑接濟(jì)為其生活主要來源,但與華僑未分家者。

1.4 歸僑、僑眷身份的認(rèn)定

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第二條還特別規(guī)定“僑眷的身份,不因華僑或者歸僑的死亡而喪失。與華僑歸僑及其子女解除婚姻關(guān)系或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的,僑眷身份自行喪失。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑卷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第六條規(guī)定“歸僑、僑眷的身份,由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定?！薄翱h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)受理歸僑、僑眷身份認(rèn)定申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)審核。經(jīng)審核于以認(rèn)定的,發(fā)給省人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)監(jiān)制的歸僑或者僑眷身份證明;經(jīng)審核不予認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。”

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑譽(yù)權(quán)益保護(hù)法>辦法)第七條規(guī)定“華僑申請(qǐng)回國(guó)定居的,可以在入境前由本人向中國(guó)駐外使領(lǐng)館提出書面申請(qǐng),也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由省人民政府公安機(jī)關(guān)依法核發(fā)回國(guó)定居證明。”

2.歸僑、僑眷、華僑的權(quán)利和利益

2.1 歸僑、僑卷、華僑權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定

1982年《憲法》第50條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益?！睂?duì)華僑和歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)作了不同規(guī)定,這反映了法律保護(hù)的領(lǐng)域、原則和強(qiáng)度有所側(cè)重與不同。對(duì)于歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)的法律活動(dòng)而言,采取法定的法律措施是現(xiàn)實(shí)的、可行的,因而也是易于制度化與合法化的,而定居國(guó)外的華僑有受國(guó)內(nèi)法與國(guó)外法雙重支配的身份,居住在國(guó)外的海外僑胞難以受到國(guó)內(nèi)法的自接管轄。

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》明確了歸僑僑眷的法律身份和地位,使國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中處理相關(guān)事宜有了明確的法律主體和法律依據(jù)。從法律主體說,《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》對(duì)他們的定居、出人境、房產(chǎn)權(quán)受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán),以及投資、捐贈(zèng)、婚姻、收養(yǎng)、繼承等活動(dòng)進(jìn)行了特殊規(guī)定和特殊調(diào)整。從法律依據(jù)說,如果歸僑和僑眷的上述合法權(quán)益受到侵害,法律上提供了必要的救濟(jì)手段與補(bǔ)救措施,可追究加害者的法律責(zé)任,以恢復(fù)歸僑與僑眷的法定權(quán)益。

在立法方面,我國(guó)尚未出臺(tái)專門的《華僑權(quán)益保障法》,其內(nèi)容見于憲法及與華僑有關(guān)的法律(如《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》《中華民共和國(guó)公共事業(yè)捐贈(zèng)法》等)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及其它規(guī)范性文件

2.2 歸僑、僑眷的權(quán)益

2.2.1  我國(guó)基本形成了保護(hù)華僑、歸僑與僑眷權(quán)益的法律體系

在我國(guó),涉僑法律一直都被視為法制建設(shè)的重要組成部分。早在新中國(guó)尚未成立的時(shí)候,為了建立和鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,毛澤東在我黨的第七次代表大會(huì)上就提出了“保護(hù)華僑利益,扶幫回國(guó)華僑”這一保障華僑的原則。在此之后,我國(guó)建國(guó)初頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》又一次強(qiáng)調(diào)了上述原則。待到中華人民共和國(guó)憲法頒布之時(shí),其中明確了保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益,保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)利和利益等條文。由此,我國(guó)開展保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益的行為具有法律的原則性指導(dǎo)。

隨著改革開放的逐步深入,在二十世紀(jì)九十年代,我國(guó)頒布了若干涉僑法律法規(guī),使得我國(guó)的涉僑法律建設(shè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。首先,從國(guó)家層面,我國(guó)注意到僅僅通過憲法對(duì)歸僑僑眷的利益作出原則性的保護(hù)在實(shí)際操作中具有難度,因此頒布了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》對(duì)歸國(guó)華僑的各方面權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。例如該法對(duì)歸僑的定居、捐贈(zèng)、子女教育等問題進(jìn)行了規(guī)定。其次,各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)僑務(wù)新情況以及中央頒布實(shí)施的有關(guān)涉僑法律制定了適合各地情況的地方性法規(guī),以此來方便歸僑僑眷利益的保護(hù)。歸僑較多的地方相繼頒布實(shí)施了《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》、《江蘇省華僑捐贈(zèng)條例)、《上海市華僑捐贈(zèng)條例),在《歸婦僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了對(duì)歸僑華僑捐贈(zèng)事宜的保護(hù)方式。第三,各級(jí)行政機(jī)關(guān)也通過各種方式對(duì)僑民有關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù),例如國(guó)僑辦等部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)合通知》，該通知對(duì)于華僑歸僑的家族墓地保護(hù)問題做出了解釋。除此之外,隨著我國(guó)法律體系建設(shè)的逐漸完善,眾多法律法規(guī)都對(duì)華僑歸僑的合法權(quán)益做出了保護(hù)。例如《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》對(duì)國(guó)籍身份做出了規(guī)定《婚煙登記條例》及《中華人民共和國(guó)婚姻法)則對(duì)歸僑與公民的婚姻問題做出了規(guī)定；《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)民法總則》等對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)等問題做出了規(guī)定?？傊? 華僑、歸僑與僑眷在我國(guó)法律體系建設(shè)的過程中并沒有被區(qū)別于公民作出對(duì)待,其合法權(quán)益均為法律所保護(hù)。

    2.2.2 歸僑、僑的權(quán)益

根據(jù)《憲法》、《(歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)和規(guī)章、政策文件等規(guī)定,歸僑僑眷權(quán)益的內(nèi)容主要分為:政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益、出入境權(quán)益、境外權(quán)益、司法救擠權(quán)益等七個(gè)方面的權(quán)益。

(1)政治權(quán)益

根據(jù)《憲法》規(guī)定,華僑作為中國(guó)公民,理應(yīng)享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。政治權(quán)利既是公民權(quán)利的重要組成部分,又是公民其它權(quán)利的基礎(chǔ)。大致涉及華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參政議政權(quán)、政治自由和基本人權(quán)、組織和參加社團(tuán)的權(quán)利等。

湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第五條規(guī)定“歸僑、僑眷有權(quán)依法申請(qǐng)成立其他社會(huì)團(tuán)體,進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法社會(huì)活動(dòng)?！薄皻w僑、僑眷社會(huì)團(tuán)體可以按照章程依法開展社會(huì)活動(dòng),合法權(quán)益受法律保護(hù);其依法擁有的財(cái)產(chǎn),任何組織或者個(gè)人不得侵占和損害。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第八條規(guī)定“省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)和歸僑、僑眷人數(shù)較多的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑、僑眷代表。在省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和歸僑、僑眷人數(shù)較多的縣(市、區(qū))的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中,可以有適當(dāng)名額的歸僑、僑眷。”“各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)可以依法推薦本級(jí)人民代表大會(huì)歸僑、僑眷代表候選人。

湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十六條規(guī)定“華僑子女回國(guó)接受義務(wù)教育,享受國(guó)家義務(wù)教育政策規(guī)定的優(yōu)惠;縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其視同當(dāng)?shù)鼐用褡优⑥k理入學(xué)手續(xù)?！薄皻w僑、歸僑子女、華僑在國(guó)內(nèi)的子女等升高中時(shí),在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu) 《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》。

十三條規(guī)定“歸僑、僑眷有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):(一)在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力成果、設(shè)備等方面有突出貢獻(xiàn)的;(二)在商品出口、勞務(wù)輸出及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作中有突出貢獻(xiàn)的;(三)在科技、文化交流和興辦教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的;(四)有其他突出貢獻(xiàn)的。

(2)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資,特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)。有條件的地方,可以建立歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)?！?/p>

湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十五條規(guī)定“歸僑、僑眷的房屋所有權(quán)受法律保護(hù),任何單位或者個(gè)人不得侵犯。依法拆遷歸僑、僑眷房屋的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)或者實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷農(nóng)村歸僑、僑眷房屋,歸僑、僑眷要求按原房屋建筑規(guī)模、式樣重建的,應(yīng)當(dāng)為其妥善安排建房用地?！薄皩?duì)華僑、歸僑的祖屋、祖墓,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好認(rèn)定和保護(hù)工作;未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),不得拆遷、挖掘?！?/p>

（3)社會(huì)保障權(quán)益

憲法和法律通過保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等,使公民得以參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè),享受物質(zhì)成果和精神成果

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第九條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困、受災(zāi)、失業(yè)的歸僑、僑眷予以扶持,在資金、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面給予適當(dāng)照顧。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和歸僑、僑眷所在單位應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)歸僑、僑眷的社會(huì)保障權(quán)益?！薄皩?duì)喪失勞動(dòng)能力又無經(jīng)濟(jì)來源或者生活確有困難的歸僑、僑眷,由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給最低生活保障費(fèi)或者給予其他救濟(jì)。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十一條規(guī)定“對(duì)老年歸僑發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。具體辦法由省人民政府制定。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“歸僑、僑眷符合租用廉租房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

(4)捐贈(zèng)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十四條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持歸僑、僑眷開展科技、文化交流活動(dòng),興辦教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)?！薄皻w僑、僑眷及其境外親友興辦公益事業(yè),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)尊重興辦者的意愿;對(duì)經(jīng)過協(xié)商議定的項(xiàng)目用途、命名等,未征得興辦者同意,不得隨意更改。

(5)出人境權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十七條規(guī)定“歸僑、僑眷因私申請(qǐng)出境的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定?！薄皻w僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者處理境外財(cái)產(chǎn)等特殊情況急需出境的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)辦理審批手續(xù)。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在職的歸僑、僑眷按照國(guó)家規(guī)定享受出境探親待遇;享受出境探親待遇的歸僑、僑眷在國(guó)內(nèi)異地會(huì)見從國(guó)外回來的親屬,其假期、費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！逼渌麊挝辉诼毜臍w僑、僑眷出境探親待遇,可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十九條規(guī)定“歸僑、僑眷可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)出境定居。歸僑、僑在獲得前往國(guó)家(地區(qū))的入境簽證前,所在單位不得因此對(duì)其免職、辭退、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資或者責(zé)令其退學(xué)、退出住房、退出責(zé)任田等，不得向其收取保證金、抵押金或者其他費(fèi)用。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的,其離休金、退休金、退職金、養(yǎng)老金照發(fā),并可以兌換成外匯匯出或者攜帶出境。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十一條規(guī)定“歸僑、僑眷申請(qǐng)自費(fèi)出境學(xué)習(xí)、講學(xué)的,所在單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利,并按照國(guó)家規(guī)定的期限保留其公職或者學(xué)籍

(6)境外權(quán)益

聯(lián)合國(guó)的人權(quán)機(jī)制是保護(hù)海外華僑的有力武器,中國(guó)加入相關(guān)國(guó)際公約,利用相關(guān)國(guó)際組織的各項(xiàng)機(jī)制,為海外華僑權(quán)益保護(hù)建立更為全面的基礎(chǔ)。如果海外華僑的住在國(guó)也加入或批準(zhǔn)了相關(guān)公約,則其權(quán)益同樣受到平等保護(hù),可以依據(jù)公約來保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益?！堵?lián)合國(guó)憲章》關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定,為國(guó)際人權(quán)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)?！妒澜缛藱?quán)宣言)作為第一個(gè)人權(quán)問題的國(guó)際性文件,為國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域?qū)嵺`奠定了基礎(chǔ)。宣言第一條規(guī)定:每個(gè)人生下來都擁有自由,都是平等的,人人都應(yīng)有同樣的基本權(quán)利和受到應(yīng)有的尊重。

《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》從不同領(lǐng)域?qū)θ藱?quán)保護(hù)作出了具體規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)了人身安全的重要性:無論哪個(gè)國(guó)家的居民，如果沒有確實(shí)證據(jù)就不能對(duì)其實(shí)施迫害行為。第二條進(jìn)一步指出,締約國(guó)有義務(wù)保護(hù)管轄范圍內(nèi)所有人的人權(quán),包括外國(guó)人。

《非居住國(guó)公民個(gè)人人權(quán)宣言》則詳細(xì)規(guī)定了“外僑”在一國(guó)境內(nèi)但非該國(guó)國(guó)民的任何個(gè)人的基本權(quán)利和自由。具體包括:人身自由、平等的訴訟待遇和權(quán)力、婚姻家庭自由、宗教信仰自由、語言文化和傳統(tǒng)的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)自由、言論自由的權(quán)利、離開居住國(guó)的權(quán)利、集會(huì)權(quán)等。

《保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定“締約國(guó)依照關(guān)于人權(quán)的各項(xiàng)國(guó)際文書,承擔(dān)尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的遷徙工人及其家庭成員,享受本公約所規(guī)定的權(quán)利,不分性別、種族膚色、語言宗教或信仰、政治見解或其他意見、民族、族裔或社會(huì)根源、國(guó)籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別”。

《消除一切種族歧視公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國(guó)際條約,并根據(jù)這些條約設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)各成員國(guó)遵守保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利公約義務(wù)的情況,追究各國(guó)侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任。

《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》及《關(guān)于打擊海、陸、空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書》等，切實(shí)保護(hù)被販運(yùn)移民。

歐洲、美洲、非洲等地的國(guó)際政府組織也出臺(tái)了《歐洲人權(quán)公約》、《美洲人權(quán)公約》、《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》等區(qū)域性人權(quán)公約,是跨國(guó)移民權(quán)益國(guó)際法律保護(hù)的重要補(bǔ)充。

我國(guó)于2016年9月29日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20162020年)》,對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利及少數(shù)民族婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定人群體權(quán)利做出具體規(guī)定,確保全體人民,包括海外華僑的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。

(7)司法救濟(jì)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第二十二條規(guī)定“歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)要求縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門依法處理,或者依法向人民法院提起訴訟。”“歸僑、僑眷向縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)投訴請(qǐng)求的事項(xiàng),負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)部門處理,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報(bào)送處理結(jié)果。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的歸僑、僑眷,當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。

此外,《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》還規(guī)定了侵犯歸僑僑眷權(quán)益者須承擔(dān)的法律責(zé)任:第二十四條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,致使歸僑、僑眷合法益受到損害的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分?！钡诙鍡l規(guī)定“任何組織或者個(gè)人侵害歸僑、僑眷的合法權(quán)益造成歸僑、僑眷財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

（三）、以維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益為宗旨，深入調(diào)研探討，總結(jié)出了維護(hù)僑界群眾切身利益的辦法與措施

  按照課題組成員的分工，文小兵、薛立娟、劉杰、張建安等同志多次深入僑資企業(yè)，多次傾聽僑民呼聲，多次進(jìn)行開會(huì)探討，結(jié)合益陽市僑聯(lián)多年來從事僑務(wù)工作的實(shí)際，寫出了《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途經(jīng)與方式探析》一文，2018年12月發(fā)表在陜西省社會(huì)科學(xué)院主辦、西部各省、區(qū)、社科院協(xié)辦的公開刊物《新西部》下旬刊上，其主要成功如下：

1、完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依

我國(guó)、我省、我市涉僑法律法規(guī)建設(shè)普遍滯后，僑界群眾的合法權(quán)益很難及時(shí)做到有法可依。這個(gè)滯后性顯然是法律的固有特點(diǎn)，但是我們應(yīng)該盡可能地根據(jù)情況變化對(duì)其進(jìn)行修訂。而作為我國(guó)涉僑的核心法律法規(guī)，無論國(guó)家層面的《權(quán)益保護(hù)法》，還是省級(jí)層面的《實(shí)施辦法》，都是10年以前修訂的。一部10年以前修訂的法律法規(guī)，顯然難以適應(yīng)如今社會(huì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)。下面，我們以某些省份制定的《實(shí)施辦法》為例，簡(jiǎn)要分析其存在的問題并提出修訂建議，以期引起相關(guān)部門的重視。

（1）、政治權(quán)益保護(hù)方面的不足?！稒?quán)益保護(hù)法》中規(guī)定歸僑僑眷在各級(jí)人大、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)具有一定比例，并且還賦予各級(jí)僑聯(lián)推薦僑界人大代表候選人和僑界政協(xié)委員的職責(zé)。但是這樣的規(guī)定過于原則性，并且各省在出臺(tái)《實(shí)施辦法》時(shí)也沒有對(duì)這條原則性規(guī)定作出詳細(xì)解釋，這樣就導(dǎo)致歸僑僑眷政治權(quán)益保護(hù)問題難以真正落實(shí)。比如僑界人大代表、政協(xié)委員名額被擠占的情況較為普遍，黑龍江省政協(xié)十屆委員中僑界有22人，十一屆委員就只有9人了[1]，其余名額被其他部門擠占。僑界人大代表、政協(xié)委員名額所占比例較小，勢(shì)必降低議案、提案的影響力。湖南省省委督查室、省僑聯(lián)在督查中發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)市州黨委在推薦提名人大、政協(xié)常委會(huì)委員人選時(shí)，未統(tǒng)籌考慮僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人人選”[2]。2016年1月，意大利華僑、益陽市僑商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、僑界人大代表胡光紹，在市人大五屆五次會(huì)議小組討論會(huì)上提出了“為僑胞僑商搭建好政治平臺(tái)，適當(dāng)增加僑界人大代表、僑聯(lián)界別政協(xié)委員名額”的建議。因此，地方政府要保障僑界代表參與人大立法與政協(xié)民主協(xié)商的參與權(quán)和話語權(quán)，要在廣泛征求僑界群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行辦法作出詳細(xì)解釋，以維護(hù)他們參政議政的政治權(quán)益。

（2）、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面的不足。經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括投資興業(yè)權(quán)益和貧困歸僑僑眷權(quán)益。歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)投資興業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且維權(quán)困難，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)欠缺。例如歸僑林某投資上千萬元人民幣進(jìn)行房屋樓盤改造工程項(xiàng)目。在樓盤開發(fā)過程中，原本由市政府和拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議無故將法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了林某公司，致使個(gè)別拆遷戶將林某起訴至法院而導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。后來，雖經(jīng)法院多次審判仍沒有得到合理解決，給林某公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，只有個(gè)別省份制定了華僑及歸僑、僑眷投資權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，如四川省的《華僑投資權(quán)益保護(hù)法》。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出臺(tái)華僑及歸僑僑眷投資權(quán)益保護(hù)法。

（3）、黑龍江《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“對(duì)生活貧困的歸僑、僑眷，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持其擺脫貧困；無勞動(dòng)能力又無人撫養(yǎng)的歸僑、僑眷，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予照顧?！逼渌》莸膶?shí)施辦法也多有類似的表述。但這樣的表述太籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行落實(shí)。例如1953年朝鮮歸僑李女士，體弱多病，生活水平低。回國(guó)初當(dāng)過學(xué)徒工，后來靠勞動(dòng)部門按照下崗人員發(fā)放補(bǔ)助金生活。2000年錯(cuò)失享受“五七工”機(jī)會(huì)以后，她多次向當(dāng)?shù)卣岢鼋o予生活照顧的請(qǐng)求，最后要求辦理低保也可以。[3]但因黑龍江《實(shí)施辦法》沒有規(guī)定救助貧困歸僑應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么程度、采用什么方式，而且辦理低保也不符合民政部門的相關(guān)規(guī)定，致使李女士的貧困問題難以得到解決。因此，《實(shí)施辦法》應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化具體內(nèi)容，對(duì)救助對(duì)象要明確指定幫扶部門以及幫扶照顧的程度，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保辦理等方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定照顧的范圍、方式、程度或比例。

2、創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，力求維權(quán)高效落實(shí)

撇開涉僑法律法規(guī)滯后的因素，維權(quán)工作機(jī)制不健全、政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行不到位，也是影響維權(quán)效果的重要原因，因此創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制勢(shì)在必行。湖南省積極響應(yīng)中國(guó)僑聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)僑聯(lián)維護(hù)僑益工作的意見》，制定并印發(fā)了《關(guān)于我省各級(jí)政法機(jī)關(guān)與同級(jí)僑聯(lián)組織建立健全涉僑案件有關(guān)工作機(jī)制的意見》等文件，在建立健全涉僑案件工作機(jī)制方面取得了一些創(chuàng)新性成果，增強(qiáng)了維權(quán)的主動(dòng)性和科學(xué)性，也由此推動(dòng)了全省的僑益維護(hù)工作，值得學(xué)習(xí)和效仿。

其主要做法：（1）向各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提出了在各類案件立案時(shí)，增加審查案件當(dāng)事人是否具有華僑、歸僑、僑眷等身份的要求。（2）要求各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)明確涉僑案件及工作的對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員。在辦理案件過程中，由對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與同級(jí)僑聯(lián)保持聯(lián)系，聽取僑聯(lián)組織對(duì)案件的合理意見與建議，并及時(shí)向他們通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。（3）各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)同級(jí)僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT人員擔(dān)任“人民陪審員”“人民監(jiān)督員”“特約檢察員”或執(zhí)法“監(jiān)督員”，參與和監(jiān)督涉僑案件的審理工作。（4）完善涉僑的涉法涉訴信訪案件的辦理機(jī)制，建立由各級(jí)黨委政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位參加的涉僑信訪案件辦理聯(lián)系會(huì)議制度及督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。五是由省政法委牽頭省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

僑聯(lián)是人民團(tuán)體而非行政主體，在處理涉僑案件中沒有行政職權(quán)而只能作為聯(lián)系僑界群眾和行政機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。湖南省的做法，一方面充分發(fā)揮了僑聯(lián)的輔助作用，另一方面通過創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制，在很大程度上確保了涉僑案件辦理的公開、公平、公正，使依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的工作落到實(shí)處，走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

3、加強(qiáng)涉僑法律宣傳，形成整體維權(quán)合力

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)涉僑法律法規(guī)的宣傳工作還沒有到位。多數(shù)民眾對(duì)僑的概念感到陌生，不清楚什么是歸僑僑眷，不知道有一部專門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的法律；甚至還有相當(dāng)一部分政府工作人員，不了解僑聯(lián)的工作性質(zhì)與職能，更沒有主動(dòng)配合僑聯(lián)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的意識(shí)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)真實(shí)的事例：一位老歸僑拿著“歸僑僑眷身份證”向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求助，請(qǐng)求解決一些生活上的困難。因?yàn)樗k理歸僑證件的時(shí)間早，證件看上去顯得有些破舊，當(dāng)事部門竟然懷疑證件是假的，要求外事辦公室開具證明證實(shí)真?zhèn)?。這個(gè)事例說明，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)涉僑法律及涉僑事務(wù)和政策知之甚少。眾所周知，只有知法才能守法，才能依法維護(hù)自身和民眾的合法權(quán)益。因此，要切實(shí)提高維權(quán)工作的效果，我們就必須增強(qiáng)維權(quán)工作的主動(dòng)意識(shí)，扎實(shí)做好涉僑法律法規(guī)宣傳工作，力求形成各級(jí)僑聯(lián)組織、政府部門乃至全社會(huì)整體維權(quán)的合力，從而改變僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)在維權(quán)中孤掌難鳴的局面。 

近年來，益陽市政府部門和僑聯(lián)組織在宣傳涉僑法律法規(guī)方面作了一些有益的探索，取得了較好的工作成績(jī)，并獲得了上級(jí)主管部門、僑界群眾和其他民眾的高度好評(píng)。我們的主要做法：（1）定期舉辦法律培訓(xùn)班，為各級(jí)僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員講解涉僑法律法規(guī)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。（2）利用“12˙4”宣傳日，宣傳涉歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法。組織僑法宣傳欄（角）進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑企活動(dòng)；市僑聯(lián)還編輯了《僑務(wù)知識(shí)100題》等宣傳資料，下發(fā)到廣大市民，尤其是歸僑僑眷和僑企手中，輔助他們學(xué)習(xí)涉僑法律知識(shí)；協(xié)調(diào)司法部門舉辦歸僑僑眷法律知識(shí)講座，提高其主動(dòng)維權(quán)意識(shí)和科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)的能力與水平。（3）開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳僑界知名人士的先進(jìn)事跡，積極擴(kuò)大僑界的社會(huì)影響力，引導(dǎo)廣大市民愛僑護(hù)僑。如組織了張國(guó)基先生誕辰124周年紀(jì)念活動(dòng)，配合印尼華人做好“王益琪獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)及宣傳活動(dòng)；組織“國(guó)際義士” 何鳳山瞻仰活動(dòng)、宣傳活動(dòng)。（4）開展大學(xué)生與國(guó)家工作人員僑法知識(shí)普及活動(dòng)。與市委黨校合作，對(duì)廣大國(guó)家工作人員進(jìn)行僑法知識(shí)培訓(xùn)；與湖南城市學(xué)院合作，在大學(xué)生尤其是法學(xué)學(xué)生《道德與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)中補(bǔ)充僑法學(xué)習(xí)內(nèi)容；與益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，在村官培訓(xùn)教材中加入僑務(wù)知識(shí)、僑法知識(shí)內(nèi)容。（5）我們還將組織各級(jí)涉僑法律顧問委員會(huì)建立歸僑僑眷微信公眾號(hào)和法律援助平臺(tái)，為歸僑僑眷提供貼心的網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)。   

（四）、以維護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益為目標(biāo)，廣泛研討，提出了加強(qiáng)保護(hù)其權(quán)益的建議

由于華僑的居住地涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外，僑界群眾的合法權(quán)益也勢(shì)必分為國(guó)內(nèi)和海外兩個(gè)方面的權(quán)益。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、世界命運(yùn)形成共同體以及全球化浪潮的沖擊下，國(guó)際社會(huì)非傳統(tǒng)安全問題凸顯。如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、高危傳染性疾?。ǚ侵挢i瘟等）。華僑面臨的安全形勢(shì)越來越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越高。華僑在海外的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到侵害與干擾的報(bào)道時(shí)常見諸媒體，我們有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)好華僑在國(guó)內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益和切身利益。根據(jù)課題組的分工，張建安、熊建武、陳有武、夏太平、譚燦等人對(duì)此進(jìn)行深入研究，經(jīng)集思廣益，精心修改，寫成了《華僑在國(guó)內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益與加強(qiáng)保護(hù)的建議》一文，2018年10月，公開發(fā)表在國(guó)家級(jí)龍?jiān)词杖肫诳逗Ｍ馕恼返谄咂谏?。其中的主要研究觀點(diǎn)如下：

1、華僑的國(guó)內(nèi)權(quán)益及其保護(hù)

華僑依法享有《憲法》、相關(guān)法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)和規(guī)章、政策文件等規(guī)定的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益、出入境權(quán)益、境外權(quán)益、司法救濟(jì)權(quán)益等七個(gè)方面的權(quán)益，同時(shí)依法享有國(guó)家行政、司法部門的各種救濟(jì)措施，并且還有國(guó)家民政部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育、外事僑務(wù)等部門的各種特殊政策優(yōu)待。因前面的成果表述中已作詳細(xì)分析，這里就不再多述。

2、華僑的海外權(quán)益概述

（1）根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際公約等國(guó)際法，華僑在海外享有平等人權(quán)。

維護(hù)所有人包括國(guó)際移民者的平等人權(quán)是聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)基本宗旨和原則?！堵?lián)合國(guó)憲章》關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定，為國(guó)際人權(quán)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定：每個(gè)人生下來都擁有自由，都是平等的，人人都應(yīng)有同樣的基本權(quán)利和受到應(yīng)有的尊重。

《非居住國(guó)公民個(gè)人人權(quán)宣言》則詳細(xì)規(guī)定了“外僑”——在一國(guó)境內(nèi)但非該國(guó)國(guó)民的任何個(gè)人的基本權(quán)利和自由。具體包括：第一，如果外僑沒有觸犯當(dāng)?shù)胤?，居住?guó)就不能肆意對(duì)外僑進(jìn)行抓捕或迫害，以及提出一些不平等的要求，外僑依法享有人身自由；第二，不能非法干涉外僑的隱私、家庭住宅和通信；第三，在法院、法庭以及其他司法機(jī)關(guān)前，在依照法律的訴訟當(dāng)中，外僑享有平等的待遇和權(quán)力，且有時(shí)要提供必要的翻譯和適當(dāng)?shù)膸椭?；第四，自由的選擇婚姻對(duì)象并與之組建家庭，此選擇不受他人左右和侵害；第五，自由選擇自己的宗教信仰，個(gè)人思想觀念不受侵?jǐn)_；第六，保持自己語言、文化和傳統(tǒng)的權(quán)利；第七，保證僑民的財(cái)產(chǎn)自由，僑民收入以及資產(chǎn)流動(dòng)不應(yīng)受限制。此外，該宣言還規(guī)定了外僑享有言論自由的權(quán)利；離開居住國(guó)的權(quán)利；平等的集會(huì)權(quán)以及單獨(dú)或與他人共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。國(guó)際移民群體也是社會(huì)弱勢(shì)群體，作為其中的婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)群體等更是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。聯(lián)合國(guó)為此也做了很多努力，制定了《消除一切種族歧視公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國(guó)際條約，并根據(jù)這些條約設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)各成員國(guó)遵守保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利公約義務(wù)的情況，追究各國(guó)侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任。目前《聯(lián)合國(guó)老年人公約》也在制定中。

（2）根據(jù)區(qū)域性人權(quán)公約，在區(qū)域范圍內(nèi)，華僑享有公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等權(quán)益。

1953年9月生效的《歐洲人權(quán)公約》是第一個(gè)區(qū)域性國(guó)際人權(quán)條約，對(duì)歐洲委員會(huì)成員國(guó)人權(quán)保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)立了歐洲人權(quán)委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院，確保公約得到有效執(zhí)行。當(dāng)華僑處于公約締約國(guó)并在該締約國(guó)管轄下受到損害時(shí)，可以利用個(gè)人申訴制度，向歐洲人權(quán)法院進(jìn)行申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

《美洲人權(quán)公約》于1969年11月經(jīng)美洲國(guó)家間人權(quán)特別會(huì)議通過，較詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)予保障的20項(xiàng)公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，該公約還成立了美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)和美洲國(guó)家間人權(quán)法院以便保障公約的實(shí)施。處于公約締約國(guó)境內(nèi)的華僑，滿足一定條件，可以通過向美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)申訴或借助有關(guān)締約國(guó)或者美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)向美洲國(guó)家間人權(quán)法院申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

“非洲統(tǒng)一組織”于1981年通過《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》，是非洲國(guó)家在人權(quán)和民族保護(hù)方面邁出的具有里程碑意義的一步。這部憲章既涉及公民權(quán)利、政治權(quán)利，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；既涉及民族權(quán)利，也涉及個(gè)人權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了個(gè)人義務(wù)。同時(shí)為確保人權(quán)和民族權(quán)利在非洲得到切實(shí)保護(hù)，公約設(shè)立了非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)與非洲人權(quán)和民族權(quán)法院。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)華僑權(quán)益在宣言及其議定書的締約國(guó)境內(nèi)受到損害時(shí)，可以向非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)提出申訴，也可在滿足條件時(shí)向非洲人權(quán)和民族權(quán)法院提起訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。

3、華僑享有我國(guó)加入的國(guó)際公約及雙邊協(xié)定所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。

我國(guó)于2016年9月29日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定人群體權(quán)利做出具體規(guī)定，確保全體人民，包括海外華僑的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。 

4、華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的不足及加強(qiáng)保護(hù)的建議

華僑華人相對(duì)于國(guó)內(nèi)13億多人口來說數(shù)量不算多，但始終同國(guó)家民族前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在不同歷史時(shí)期為中國(guó)的革命、建設(shè)、改革作出了重要貢獻(xiàn)，切不可視其為“小眾”。應(yīng)樹立“大僑務(wù)”、“大包容”觀念，從團(tuán)結(jié)一切致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的高度認(rèn)識(shí)和把握僑務(wù)工作。

我國(guó)改革開放至今已走入第40個(gè)年頭。40年來，華僑華人積極參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第一時(shí)間從海外帶來了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。華僑參與改革開放，不但來得早，而且貢獻(xiàn)大。改革開放以來，華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，僑資企業(yè)數(shù)量在全國(guó)外商投資企業(yè)中約占70％，投資額約占中國(guó)利用外資總額的60％。美國(guó)法律政治學(xué)者、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室華僑服務(wù)法律顧問張軍曾說過：“海外華僑有力推動(dòng)了中國(guó)改革開放的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量，在中國(guó)的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨(dú)特作用?！比欢?，由于多方面的原因，華僑正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)方面還存在著諸多不足。

（1） 目前我國(guó)還沒有保護(hù)華僑的專門法律，有關(guān)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)，屬于多個(gè)部門分頭管理，不便于統(tǒng)一管理，最好是集中歸口到一個(gè)部門管理。

這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，凸顯了僑務(wù)工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性。應(yīng)以此為契機(jī)，在黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)僑務(wù)工作的合力。

（2）目前，關(guān)于華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的規(guī)定，散見于一些法律、法規(guī)、規(guī)章及地方政策文件之中，操作性不強(qiáng)并且實(shí)際上沒有執(zhí)行到位，有些是沒有明確的規(guī)定。例如：①法律規(guī)定華僑在國(guó)內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)可以憑本人護(hù)照證明身份，但在實(shí)際生活中，華僑憑護(hù)照在國(guó)內(nèi)入住酒店，辦理交通、金融等業(yè)務(wù)都十分不便。②華僑身份確認(rèn)及辦理回國(guó)定居方面，有的事實(shí)上已經(jīng)回國(guó)生活但長(zhǎng)期沒有申請(qǐng)落戶，有的國(guó)外居留證明材料過期，有的國(guó)內(nèi)原身份信息與現(xiàn)身份信息不一致。僑務(wù)、外事、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，明確華僑身份標(biāo)準(zhǔn)，保障華僑回國(guó)定居權(quán)益。③華僑在國(guó)內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不夠明確，一些華僑由于原人事檔案缺失，無法辦理社保和退休手續(xù)，應(yīng)完善和落實(shí)華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，將符合條件的華僑納入社保范圍。④華僑外籍子女在國(guó)內(nèi)入學(xué)難，專門面向華僑子女開設(shè)的國(guó)際學(xué)校數(shù)量不足、規(guī)模偏小，無法滿足需要。應(yīng)關(guān)心解決華僑子女教育問題，為歸國(guó)僑胞消除后顧之憂。⑤國(guó)內(nèi)還有70多萬貧困歸僑僑眷，應(yīng)按照精準(zhǔn)脫貧的要求，重點(diǎn)做好僑界貧困家庭基本保障和關(guān)愛幫扶工作，確保他們?nèi)缙诿撠毥饫?。⑥僑商投資應(yīng)一視同仁，但實(shí)際上存在規(guī)模大小而差別對(duì)待的現(xiàn)象。

為規(guī)范涉僑行政行為，優(yōu)化華僑公共服務(wù)，依法維護(hù)華僑各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著力解決華僑迫切訴求，充分保障華僑依法有效行使各項(xiàng)政治權(quán)利，支持僑胞有序參與政治生活，充分發(fā)揮僑界人大代表和政協(xié)委員表達(dá)訴求、參政議政、建言獻(xiàn)策的重要作用。與此同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)對(duì)外開放持續(xù)深入、我國(guó)公民移居海外規(guī)模不斷擴(kuò)大、華僑權(quán)益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈的新形勢(shì)，將制定華僑權(quán)益保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，抓緊研究起草，通過立法將黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述和黨中央對(duì)僑務(wù)工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為維護(hù)華僑權(quán)益提供有力的法律依據(jù)和全國(guó)統(tǒng)一的僑務(wù)法律、法規(guī)、政策體系。此外，還應(yīng)注意華僑權(quán)益保護(hù)立法與國(guó)籍法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法等法律以及相關(guān)國(guó)際條約的銜接，提高立法的有效性和可操作性，并對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修改完善。

（3） 保護(hù)華僑海外正當(dāng)權(quán)利和利益，應(yīng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)。

維護(hù)海外華僑權(quán)益，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮華僑團(tuán)體、開展海外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等民間組織的作用，把各方力量整合凝聚起來。一般領(lǐng)事職務(wù)中明確規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)益，但是我國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約中都未對(duì)“領(lǐng)事保護(hù)”有明確定義，所以涉及領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容不盡相同。一般條約中領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容涉及“領(lǐng)事通知權(quán)”、“與派遣國(guó)國(guó)民聯(lián)系”、“財(cái)產(chǎn)繼承和遺產(chǎn)保護(hù)”、“指派監(jiān)護(hù)人或托管人”、“發(fā)生事故時(shí)提供援助”、“對(duì)派遣國(guó)航空器提供協(xié)助”、“采取強(qiáng)制性措施和調(diào)查措施”等。此外，在一些雙邊領(lǐng)事條約中，締約雙方還會(huì)根據(jù)彼此關(guān)切加入一些特有內(nèi)容，如中國(guó)與俄羅斯等國(guó)領(lǐng)事條約明確規(guī)定，遇有派遣國(guó)公民被逮捕或受到任何形式的拘禁，接受國(guó)主管部門應(yīng)在上述情況發(fā)生之日起四天內(nèi)通知派遣國(guó)使領(lǐng)館；中國(guó)與澳大利亞領(lǐng)事協(xié)定明確規(guī)定締約雙方建立定期領(lǐng)事磋商制度；中美、中加領(lǐng)事條約中規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)給本國(guó)國(guó)民供給裝有視頻、衣物、醫(yī)用藥品、讀物和書寫文具的包裹；中意領(lǐng)事條約規(guī)定遇有派遣國(guó)國(guó)民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)被接受國(guó)當(dāng)局宣布強(qiáng)迫離境或驅(qū)逐時(shí)，接受國(guó)應(yīng)當(dāng)事先通知領(lǐng)館。

目前，與我國(guó)簽訂雙邊領(lǐng)事條約的國(guó)家不到與我建交國(guó)家的三分之一，這對(duì)于廣泛保護(hù)海外華僑權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面應(yīng)繼續(xù)通過談判增加中外雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)數(shù)量。另一方面，對(duì)于未建立外交或領(lǐng)事關(guān)系的國(guó)家，可以借鑒“歐盟公民在第三國(guó)的外交和領(lǐng)事保護(hù)”的做法，加強(qiáng)與華僑住在國(guó)第三國(guó)的聯(lián)系，通過雙邊條約的形式，讓第三國(guó)代為保護(hù)華僑的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，也應(yīng)引導(dǎo)華僑自覺遵守住在國(guó)法律，尊重當(dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗，更好地維護(hù)海外中國(guó)人的形象。

（4） 創(chuàng)新華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的方式和手段，充分發(fā)揮僑務(wù)資源在中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的作用。

①把促進(jìn)僑務(wù)事業(yè)發(fā)展同服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，加大引進(jìn)僑智僑資力度，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、增進(jìn)中外友好合作中的獨(dú)特作用。

②加強(qiáng)對(duì)外國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的研究，完善我國(guó)引智工作政策措施，為引進(jìn)的海外人才提供有效保護(hù)。把引進(jìn)海外專業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)作為今后一個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的重點(diǎn)方向，建立使用和管理相對(duì)靈活、來去自由的體制機(jī)制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

③建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，既要積極推進(jìn)，也要根據(jù)條件穩(wěn)步進(jìn)行，防止“扎堆兒”，真正培育一批成功創(chuàng)業(yè)的僑資高科技企業(yè)。

④積極引導(dǎo)和支持華僑華人積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮他們熟悉情況、融通中外的優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手長(zhǎng)遠(yuǎn)共贏發(fā)展。

（五）、借鑒省內(nèi)外僑界維權(quán)的做法，做好我市依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的建議

1、我市市、縣兩級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我市擁有的3萬名歸僑、僑眷和僑商僑企，是我市建設(shè)“五個(gè)益陽”，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)趕超，躋身全省第二方陣，與全國(guó)人民一道，在2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的、值得信賴和依靠的一支內(nèi)聚人心、外聯(lián)海外的重要力量。要加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)僑務(wù)工作力量，妥善解決僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件和工作人員待遇問題。職能部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同維權(quán)，使他們遇事有“娘家”，辦事有處找，出事有人幫。

2、依法設(shè)置一定數(shù)量的人大、政協(xié)代表名額，擴(kuò)大僑界群眾的話語權(quán)。市和區(qū)縣（市）人大、政協(xié)換屆選舉中，要依法給予一定的名額，讓僑界群眾中參政議政能力強(qiáng)的成功人士，包括僑商、僑企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，以及政策、法律水平高，熱心公益事業(yè)的歸僑、僑眷，進(jìn)入人大、政協(xié)代表行列，讓他們?cè)谑?、縣兩級(jí)“兩會(huì)”上，建言獻(xiàn)策，講好僑商故事，傳播僑民聲音，反映僑界群眾的呼聲，從而引起黨和政府的高度重視，為僑界群眾排憂解難，脫圍解困。

3、不斷優(yōu)化僑商投資環(huán)境。進(jìn)一步親商、扶商、安商，改善投資軟硬環(huán)境，要通過領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪座談制度，修訂完善激勵(lì)政策、依法維護(hù)僑資企業(yè)利益，爭(zhēng)取僑心，激發(fā)僑商投資熱情。各區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要解決基礎(chǔ)配套設(shè)施先行的問題，改善投資硬環(huán)境，為僑商投資興業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加大對(duì)高科技企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。今年來，市委、市政府出臺(tái)一系列的招商引資政策，承辦“湖南省第九屆湘商大會(huì)”，給我市僑商僑企帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的大批高新技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)及各類高科技企業(yè)，多形式為華僑、華人專業(yè)人士回國(guó)創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路，根據(jù)留學(xué)人員和高技術(shù)僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，探索建立完善中小型科技企業(yè)投資貸款機(jī)制，促進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才的結(jié)合，推動(dòng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僑資企業(yè)快速發(fā)展。建立新華僑華人基本情況檔案，制定“新華僑華人及其眷屬聯(lián)系制度”和辦法，確立重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對(duì)象，加強(qiáng)與他們的合作、交流，并將此作為引資和引智的結(jié)合點(diǎn)，引進(jìn)高科技項(xiàng)目，將我市僑民的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商引資、資源利用、園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、采取有效措施，扶持僑資僑屬企業(yè)。首先加大優(yōu)惠政策的宣傳，在激發(fā)僑胞投資熱情的同時(shí)，使之獲得政策上的扶持。對(duì)僑屬優(yōu)秀人才投資創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和對(duì)列入重點(diǎn)培育成長(zhǎng)型僑資屬企業(yè)技改項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。其次是建立調(diào)研幫扶制度。要定期組織對(duì)僑資僑屬企業(yè)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，與僑商保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)，深入了解僑商的所思所想，掌握僑資僑屬企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，及時(shí)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各類問題。三是切實(shí)維護(hù)僑商投資、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要在我市3萬名僑界群眾中不斷加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)的普法宣傳與專題學(xué)習(xí)，不斷提高僑界群眾學(xué)法知法守法用法的自身水平和“依法護(hù)僑”工作力度，會(huì)同有關(guān)部門努力為僑商提供法律援助，形成機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，排難解紛，依法保護(hù)僑胞投資的各項(xiàng)權(quán)益，使僑胞享有更加穩(wěn)定的投資環(huán)境和更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。四是把懲治侵害僑界群眾的合法權(quán)益，干擾僑商僑企正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人和事，納入“掃黑除惡”的重點(diǎn)整治范圍，加大法治震懾和依法打擊的力度，為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作與生活環(huán)境，從而不斷提高僑界群眾的安全感、自豪感、成就感、幸福感、滿足感、獲得感。

2019年10月28日